承团发【2016】6号
共青团承德市委
关于印发《关于开展“青春守护点对点”专项行动关爱农村留守儿童助力脱贫攻坚的实施方案》的通知
各团县区委、直属团委：
现将全市《关于开展“青春守护点对点”专项行动关爱农村留守儿童助力脱贫攻坚的实施方案》印发给你们，请遵照方案认真部署，迅速行动，确保各项工作任务如期完成。
共青团承德市委
2016年4月22日
共青团承德市委
关于开展“青春守护点对点”专项行动关爱农村留守儿童助力脱贫攻坚的实施方案
根据市委、市政府脱贫攻坚工作总体部署，发挥团组织优势，动员全市各级团组织、广大团员青年积极投入到精准扶贫工作中来，广泛开展关爱农村留守儿童“青春守护点对点”行动，建立和完善农村留守儿童关爱服务体系，通过实施点对点、面对面地精准帮扶，促留守儿童家庭脱贫，为我市如期实现“脱贫摘帽、全面小康”贡献力量。特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府关于全市脱贫攻坚工作的重要安排部署，将关爱留守儿童作为共青团助力精准扶贫的重点切入点和着力点，加大关爱保护力度，坚持实事求是原则，实施精准帮扶，全面确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障，通过帮扶留守儿童促贫困家庭脱贫，营造社会各界广泛关注关爱农村留守儿童的良好氛围，全面促进农村留守儿童健康成长。
二、服务对象
农村留守儿童，即父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。
其中，以全市9个贫困县（易地搬迁县）、906个贫困村贫困户的留守儿童为重点帮扶对象，并向全市广大农村留守儿童辐射覆盖。
三、主要内容
结合我市农村留守儿童现状，按照共青团能为可为的原则，立足共青团工作实际，围绕贫困地区农村留守儿童在生活、医疗、学习等方面的困难，突出课余假期、突出感情交流、突出细微照顾，从思想教育、感情陪护、生活保障等方面入手，实施“救助创业、成长服务、情感守护”三项帮扶工程，开展好贫困救助、医疗救助、权益维护、心理辅导、课后辅导、假期照料、创业帮扶等7方面服务内容，建立健全农村留守儿童关爱服务体系。
（一）实施救助创业帮扶工程。围绕帮助解决贫困留守儿童就学、就医、生活中的实际困难，从构建留守儿童良好生活条件和家庭环境上予以关怀支持。
一是开展贫困留守儿童助学行动。探索成立希望公益服务中心，采取众筹方式，联合爱心企业和社会组织实施一批面向农村留守儿童的公益项目，将贫困留守儿童纳入“童年同乐”、“圆梦行动”等助学计划和专项活动，按照小学每学年500元、初中每学年1000元、高中每学年2000元的标准优先资助，每年资助贫困留守儿童数量要占全部资助对象的50%左右；动员社会各界爱心企业和人士为全市9个贫困县的农村中小学捐赠配套设施，改善农村办学条件。
二是开展留守儿童先心病救助行动。积极宣传发动，通过燕赵“心”希望——如新中华儿童心脏病救助项目，对留守儿童实施免费筛查，对符合救助条件的给予1万元的资助。
三是开展外出务工青年返乡创业就业行动。通过开展承德市“返乡创业青年典型”选树、农村青年致富带头人评选等活动，选树农村青年典型，宣传推介当地农村青年创业政策，吸引外出务工青年回乡就业创业；将有返乡创业、就业意愿的留守儿童家长纳入“新型职业农民培育”青年培育培训计划，整合创业孵化基地、电商服务平台、致富带头人等资源，为留守儿童家长返乡创业就业提供技能、场地、政策、信息等方面支持，帮助其就近就业创业。
（二）实施成长服务帮扶工程。通过开展情感陪护、课业辅导、心理咨询、法律援助等专项行动，帮助解决留守儿童学业压力、人际关系窘境和成长过程中遇到的心理问题，从留守儿童自身成长上予以关怀和支持。
一是开展“青春陪伴·爱心护航”留守儿童陪护志愿服务活动。全市组建“小青橙”关爱农村留守儿童青年志愿服务队30支，其中市级层面3支以上，每个县区2支以上，每所高校至少组建1支志愿服务队，每月开展亲情陪伴、学业辅导、感受城市、自护教育、爱心捐赠等方面的志愿服务活动1-2次，每次覆盖留守儿童不少于30人。
二是开展“青春助力·权益维护”行动。依托各级青少年维权岗、12355青少年服务平台，市级层面成立法律援助和心理辅导队伍各5支，开展法治教育、心理辅导、自护知识进校园、进村镇、进家庭“三进”活动，年内共开展心理辅导12场次、法律咨询15场次、自护教育30场次，覆盖留守儿童2000名。
三是开展“少先队互帮互助”行动。全市成立“红领巾留守理事会”50个，及时反映本校留守儿童生活和学习状况，提升留守儿童自我教育和管理能力。
（三）实施情感守护帮扶工程。通过有效联系、整合资源，实施精准对接、定期服务，加强与留守儿童日常沟通，为留守儿童提供细致入微的感情守护和思想引导。
开展“1+1”“N+1”帮扶行动。发挥广大团干部和各级团组织核心作用，整合优秀团员、优秀少先队员、青年志愿者项目专员、青联委员、青年社会组织等帮扶力量，通过组建临时家庭、担任代理家长等形式，与留守儿童实现“1+1”“N+1”精准对接、个性化服务，走进留守儿童的日常学习、生活，让留守儿童感受到亲情关怀和社会温暖，每个县区点对点帮扶比例不低于留守儿童总数的5%。
四、做好基础保障
（一）摸清底数，建档立卡。对全市留守儿童进行摸底调研，建档立卡，一人一档，根据不同状况分类管理，有针对性的制定关爱帮扶方案，因人施策，开展点对点精准帮扶；建立留守儿童信息动态管理机制，逐步实现对农村留守儿童统计数据的变化、更新等动态管理和监控，实现关爱和保护农村留守儿童工作的精准化管理。
（二）抓好阵地建设。把青年中心建设作为共青团服务基层青年、助力脱贫攻坚的切入点，集中打造青年中心关爱农村留守儿童服务品牌，努力把青年中心办成留守儿童获得关爱的“精神家园”和寻求帮助的“爱心驿站”。年内，实现共青团综合改革试点县、贫困县和易地搬迁县所辖乡镇、街道青年中心全覆盖，县级青年中心要开办春雨乐园，建心理咨询室、法律咨询台，对接专家服务队，每个县区依托村部至少建立“留守儿童之家”或“七彩小屋”阵地1个。
（三）抓好队伍建设。每个县区成立不少于20人的关爱留守儿童项目专员队伍，形成以项目专员为核心，志愿者广泛参与的志愿服务常态化机制。结合大学生西部计划志愿者项目，每个县区配备一名以上西部计划志愿者专门负责全县关爱农村留守儿童工作，促进活动的有效开展。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。全市共青团各级、各战线要尽快将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，逐步建立健全共青团关爱农村留守儿童服务体系，关爱农村留守儿童工作将列入全市共青团系统重点工作考核序列。
（二）实事求是，分类帮扶。数据统计要实。各级共青团组织特别是直接面向留守儿童开展调研摸底工作的县乡村团组织统计的各类数据要真实、可靠。结对帮扶要准。要实行点对点、一对一的帮扶，根据留守儿童的迫切需要有针对性地提供一种或多种服务，精准对接各类留守儿童的现实需求，解决迫切难题。定期关爱要可行。在具体帮扶中，要根据留守儿童上学、生活规律实施，避免走过场、走形式，帮扶形式和内容要符合留守儿童及其家庭的现实需求。
（三）整合资源，全面推进。团市委重点整合全市社会资源向关爱保护留守儿童工作倾斜，建立关爱和保护农村留守儿童工作逐级督查机制，对各地各级落实情况进行督导检查，定期通报各地工作落实情况。各团县区委要结合工作实际，发挥各自职能优势，抓好相关工作的落实；重点做好辖区内留守儿童的摸底统计、建档立卡、帮扶措施落实、信息反馈等具体工作。
（四）强化宣传，营造氛围。各级共青团组织要多形式、多渠道宣传关爱保护农村留守儿童的重要性，要注重挖掘关爱和保护农村留守儿童工作中涌现出来的先进典型和感人事迹，加强对未成年人保护法律法规和政策措施、社会各界青年组织关爱农村留守儿童先进事迹和典型的宣传，要发挥各级团属网站、微博、微信和“青年之声”网络互动社交平台等新媒体、新平台作用，及时播报活动动态，在全社会营造重视、关心和支持关爱保护农村留守儿童工作的浓厚氛围。